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1. 大牟田市議会 2014-02-18
   02月18日－01号

   
   取得元: 大牟田市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-12-19
   平成２６年　　２月　定例会（第４７９号）　　　　　　　　　　平成25年度大牟田市議会第５回定例会会議録－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　　平成26年２月18日－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　平成25年度大牟田市議会第５回定例会議事日程（第１号）　　　　　　　　　　　　　平成26年２月18日　　　　　　　　　　　　　午後１時30分 開会日程第１　会期の決定日程第２　会議録署名議員の指名日程第３　議員派遣変更報告日程第４　議案第78号～同第96号上程（19件）　議案第78号　平成25年度大牟田市一般会計補正予算　 同 第79号　平成25年度大牟田市国民健康保険特別会計補正予算　 同 第80号　平成25年度大牟田市介護保険特別会計補正予算　 同 第81号　平成25年度大牟田市後期高齢者医療特別会計補正予算　 同 第82号　平成25年度大牟田市病院事業債管理特別会計補正予算　 同 第83号　平成25年度大牟田市水道事業会計補正予算　 同 第84号　平成25年度大牟田市公共下水道事業会計補正予算　 同 第85号　大牟田市附属機関設置条例の一部を改正する条例の制定について　 同 第86号　大牟田市手数料条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例の制定について　 同 第87号　大牟田市企業立地促進条例の一部を改正する条例の制定について　 同 第88号　大牟田市危険物の規制等に関する手数料条例の一部を改正する条例の制定について　 同 第89号　請負契約の締結について　　　　　　　（大牟田市大牟田文化会館空調設備改修工事）　 同 第90号　請負契約の締結について　　　　　　　（大牟田市中学校給食共同調理場新築工事）　 同 第91号　請負契約の締結について　　　　　　　（大牟田市中学校給食共同調理場空調設備工事）　 同 第92号　財産の取得について　　　　　　　（大牟田市中学校給食共同調理場の検収・下処理・洗浄作業関係諸室の厨房機器）　議案第93号　財産の取得について　　　　　　　（大牟田市中学校給食共同調理場の調理作業関係諸室の厨房機器）　 同 第94号　財産の取得について　　　　　　　（大牟田市中学校給食共同調理場の米庫、洗米室、炊飯室の厨房機器）　 同 第95号　財産の取得について　　　　　　　（大牟田市中学校給食共同調理場のコンテナプール、洗浄室、残菜庫の厨房機器）　 同 第96号　財産の取得について　　　　　　　（史跡三井三池炭鉱跡宮原坑跡の用地）（提案理由説明）日程第５　議会改革特別委員長の中間報告について（報告）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件（議事日程のとおり）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員名　１番　　古　庄　和　秀　議員　２番　　平　山　光　子　議員　３番　　北　岡　あ　や　議員　４番　　塩　塚　敏　郎　議員　５番　　田　中　正　繁　議員　６番　　森　　　竜　子　議員　７番　　徳　永　春　男　議員　８番　　境　　　公　司　議員　９番　　平　嶋　慶　二　議員　10番　　森　田　義　孝　議員　11番　　橋　積　和　雄　議員　12番　　今　村　智津子　議員　13番　　光　田　　　茂　議員　14番　　入　江　裕二郎　議員　15番　　塚　本　二　作　議員　16番　　西　山　照　清　議員　17番　　松　尾　哲　也　議員　18番　　高　口　講　治　議員　19番　　大　野　哲　也　議員　20番　　三　宅　智加子　議員　21番　　平　山　伸　二　議員　22番　　吉　田　康　孝　議員　23番　　猿　渡　軍　紀　議員　25番　　山　口　雅　弘　議員欠席議員名　24番　　城　後　正　徳　議員－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者　古　賀　道　雄　　市長　中　尾　昌　弘　　副市長　脇　山　芳　和　　副市長企画総務部　井　田　啓　之　　部長　岡　田　和　彦　　調整監　村　本　　　武　　契約検査室長　中　島　敏　信　　総合政策課長　森　　　智　彦　　財政課長　川　崎　昌　敏　　人事課長市民部　大佐古　寿　男　　部長　坂　口　英　治　　調整監市民協働部　村　上　義　弘　　部長　大　迫　孝　博　　調整監産業経済部　大久保　徳　政　　部長　池　田　武　俊　　調整監都市整備部　中　村　秀　樹　　部長　末　藤　隆　生　　調整監環境部　松　崎　伸　一　　部長　野　田　淳　一　　調整監保健福祉部　中　尾　清　志　　部長　甲斐田　みゆき　　調整監消防本部　中　嶋　　　晃　　消　防　長　小　宮　孝　一　　消防署長企業局　井　手　　　保　　企業管理者　松　田　雅　廣　　局長教育委員会　宮　田　忠　雄　　教育長　堤　　　隆　明　　事務局参与－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事務局職員出席者　中　園　和　彦　　局　　　長　城　戸　智　規　　次　　　長　前　田　浩　孝　　主　　　査　平　田　裕　作　　書　　　記　戸　上　和　弘　　　　同　大　渕　教　至　　　　同　工　藤　　　誠　　　　同－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後１時30分　開会 ○議長（西山照清）　　定足数に達しておりますので、これより平成25年度市議会第５回定例会を開会いたします。　本日の議事日程は、お手元に印刷配付のとおりであります。御了承願います。　直ちに、議事に入ります。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後１時30分　開議 △日程第１　会期の決定 ○議長（西山照清）　　日程第１、会期の決定を議題といたします。　お諮りいたします。　本定例会の会期につきましては、議会運営委員会の御決定どおり、本日から３月25日までの36日間と定めたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（西山照清）　　御異議なしと認めます。　よって、そのように決定いたしました。　つきましては、その間の議事運営は、お手元に印刷配付の会期日程表のとおり取り運びたいと存じますので、御協力をお願いいたします。　　　　　平成25年度大牟田市議会第５回定例会会期日程月日曜本会議委員会摘要2.18火開議〔13:30〕　◯会期の決定 ◯会議録署名議員の指名 ◯提案理由説明（補正関係） ◯議会改革特別委員長中間報告19水休会　◯議案熟読20木休会　◯議案熟読21金休会　◯議案熟読22土休会　◯休日23日休会　◯休日24月開議〔10:00〕　◯質疑・質問 ◯常任委員会付託25火休会開議〔10:00〕◯常任委員会審査26水休会　◯報告書起草27木開議〔11:00〕　◯議会運営委員会 ◯常任委員長報告・採決 ◯提案理由説明 （26年度関係及び追加補正関係）28金休会　◯議案熟読 ◯政策等調整委員会3. 1土休会　◯休日2日休会　◯休日3月休会　◯議案熟読4火休会　◯議案熟読5水休会　◯議案熟読 ◯請願提出期限6木開議〔10:00〕　◯質疑・質問7金開議〔10:00〕　◯質疑・質問 ◯請願等調整委員会－請願8土休会　◯休日9日休会　◯休日10月開議〔10:00〕　◯質疑・質問11火開議〔10:00〕開議 　　　　　〔本会議散会後〕◯質疑・質問 ◯予算特別委員会設置・付託 ◯常任委員会付託 ◯常任委員会審査12水休会開議〔10:00〕◯報告書起草 ◯予算特別委員会審査13木開議〔10:00〕開議
   　　　　　〔本会議散会後〕◯議会運営委員会 ◯常任委員長報告・採決 ◯予算特別委員会審査14金休会開議〔10:00〕◯予算特別委員会審査15土休会　◯休日16日休会　◯休日17月休会開議〔10:00〕◯予算特別委員会審査 ◯意見書案等提出期限18火休会開議〔10:00〕◯予算特別委員会審査 ◯議員派遣申出書提出期限19水休会開議〔10:00〕◯予算特別委員会審査 ◯請願等調整委員会－意見書案等 ◯起草委員会20木休会　◯起草委員会21金休会　◯休日22土休会　◯休日23日休会　◯休日24月休会　◯起草委員会25火開議〔13:30〕　◯起草委員会 ◯議会運営委員会 ◯予算特別委員長報告・採決 ◯常任委員会・議会運営委員会調査事項付託 ◯議会報編集委員会（閉会後）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第２　会議録署名議員の指名 ○議長（西山照清）　　次に日程第２、本定例会の会議録署名議員を指名いたします。３番　北岡　あや　議員22番　吉田　康孝　議員　以上の両議員を指名いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第３　議員派遣変更報告 ○議長（西山照清）　　次に日程第３、議員派遣変更報告を議題といたします。　お手元に印刷配付の議員派遣変更報告一覧表のとおり、議長においてその変更を決定いたしましたので、御報告申し上げます。　　　　　　議員派遣変更報告一覧表（平成25年度第４回定例会議決分）変更後派遣議員・会派名等目的場所期間議会改革特別委員会 　大野哲也議員 　田中正繁議員 　今村智津子議員 　塩塚敏郎議員 　徳永春男議員 　橋積和雄議員 　平山光子議員 　森田義孝議員 　吉田康孝議員議会報告会、議員間の自由討議に関する調査研究（視察）広島県呉市 兵庫県宝塚市平成26年 １月22日～23日の２日間日本共産党議員団 　高口講治議員 　橋積和雄議員 　北岡あや議員自治基本条例、市民参画と協働の推進条例、公契約条例についての調査研究（視察）熊本県熊本市 福岡県直方市平成26年 ２月４日、５日の２日間変更前派遣議員・会派名等目的場所期間議会改革特別委員会 　大野哲也議員 　田中正繁議員 　今村智津子議員 　塩塚敏郎議員 　徳永春男議員 　橋積和雄議員 　平山光子議員 　森田義孝議員 　山口雅弘議員 　吉田康孝議員議会報告会、議員間の自由討議に関する調査研究（視察）広島県呉市 兵庫県宝塚市平成26年 １月22日～23日の２日間日本共産党議員団 　高口講治議員 　橋積和雄議員 　北岡あや議員公契約条例、市民自治基本条例、市民参画と協働の推進条例についての調査研究（視察）福岡県直方市 熊本県熊本市平成26年 １月27日～２月14日のうちの２日間－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第４　議案第78号～同第96号上程（19件） ○議長（西山照清）　　次に日程第４、議案第78号平成25年度大牟田市一般会計補正予算から同第96号財産の取得について（史跡三井三池炭鉱跡宮原坑跡の用地）までの19件を一括議題として、市長から提案理由の説明を求めます。古賀市長。　　　　　〔古賀道雄市長　登壇〕 ◎市長（古賀道雄）　　本日、平成25年度市議会第５回定例会を招集いたしましたところ、議員各位には、公私とも御多用の中御出席いただき、厚く御礼申し上げます。　まず、議案の説明をいたします前に、国民健康保険税、後期高齢者医療保険料及び介護保険料に係る還付加算金の未払が判明しましたことにつきまして、市民の皆様に大変御迷惑をおかけし、改めて深くおわび申し上げます。今後このようなことがないよう再発防止の徹底に取り組んでまいります。　それでは、議長から説明を求められました議案19件の概要について御説明いたします。　議案の内訳は、予算議案７件、条例議案４件及び請負契約の締結に関する議案等８件であります。　まず、平成25年度の予算議案について御説明いたします。　今回の補正につきましては、各会計について決算見込みなどに基づきまして調整いたしております。また、職員給与費につきましては、国家公務員の給与減額支給措置を踏まえ、給与の減額を25年７月から実施したことにより各費目において減額いたしております。　まず、一般会計につきまして、歳出の主なものについて御説明いたします。　国の補正予算に関連するものといたしましては、25年12月に閣議決定された「好循環実現のための経済対策」に基づき、26年度に臨時福祉給付金及び子育て世帯臨時特例給付金を給付することといたしておりますことから、そのための事務経費を計上いたしております。また、退職手当につきましては、25年度の退職予定者等に合わせ、増額いたしております。　このほか、民生費においては、障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律に係る介護給付費について、利用者へのサービス給付量が増加したことにより増額いたしております。　諸支出金においては、旧諏訪小学校の敷地の一部の売払いによる収入の一部について学校施設の整備等の財源として活用するため大牟田市立学校施設整備基金に積み立てることといたしておりますほか、地域の元気臨時交付金について、国から追加で配分がありましたことから、26年度に行います公共事業の充実のため地域の元気臨時交付金基金に積み立てることといたしております。　その他の費目においては、執行残等により大幅な減額といたしております。　歳入におきましては、法人市民税について、企業業績が一定程度回復したことにより、増額いたしております。また、普通交付税について、国家公務員と同様の給与減額支給措置の実施を前提とした地方公務員給与費の削減が反映されたことや、福祉行政報告例の報告数値の誤りに伴う錯誤措置があったことなどにより、大幅な減額となっております。　これらの結果、財源に余裕ができましたことから、予備費を３億5,744万２千円増額し、４億7,339万２千円といたしております。25年度決算においては、この予備費分と今後の執行残などが決算上の黒字となる見込みであります。　以上のほか、指定寄付といたしまして、三池演歌教室の三池浩二さんから５万円、猿渡健策さんから10万円を青少年健全育成基金に、同じく猿渡健策さんから20万円を教材等の購入のために、大牟田を愛する女性の会「つばめ会」から１万円を図書の購入のために、スナック葵から５万円、森貞利さんから10万円を福祉振興基金に、匿名希望の方から11万４千円を公立保育所の保育環境の充実のために、動物園サポーター制度の趣旨に御賛同いただいた多くの市民・団体等の方々から71万１千円を動物園ゆめ基金に、それぞれ御寄付いただいておりますので、その御厚意にお応えするものであります。また、ふるさと納税につきましては、９件、55万５千円の御寄付をいただいております。　以上、補正の概要について御説明いたしましたが、この結果、補正額は５億8,416万２千円の減額となり、補正後の一般会計予算は546億2,782万４千円となります。　なお、財源につきましては、市税、地方交付税、分担金及び負担金、使用料及び手数料、国庫支出金、県支出金、財産収入、寄付金、繰入金、諸収入並びに市債の増減を行っております。　継続費につきましては、文化会館施設整備事業について総額及び年割額の補正を行うものであります。　債務負担行為につきましては、26年４月から消費税等の税率が改定されることに伴い、文化会館指定管理など契約変更等が必要となる事業、28件について債務負担行為の追加及び変更を行うものであります。　地方債につきましては、借入予定額に合わせて補正を行うものであります。　繰越明許費につきましては、保育所施設整備事業費補助など年度内に完了しないことが見込まれます事業、11件について設定するものであります。　次に、各特別会計の補正につきましては、いずれも決算見込みで調整いたしておりますほか、水道事業会計及び公共下水道事業会計については、26年４月から消費税等の税率が改定されることに伴い、大牟田・荒尾共同浄水場施設等整備・運営事業など契約変更が必要となる事業、３件について債務負担行為の追加を行うことといたしております。　以上が25年度の予算議案の概要であります。　次に、条例議案について御説明いたします。　附属機関設置条例の一部改正につきましては、市史編さん委員会及び市民活動補助事業審査会を設置するとともに、市営住宅審議委員会の担任事務及び委員の構成を見直すものであります。　手数料条例の一部を改正する条例の一部改正につきましては、消費税等の税率の改正に伴い、狂犬病予防法に基づく狂犬病予防注射手数料の額を変更するものであります。　企業立地促進条例の一部改正につきましては、大牟田テクノパーク内の土地の譲渡が完了したことに伴い、大牟田テクノパーク内の土地に係る特例措置を廃止するほか、企業立地促進特例措置評議委員会について担任事務の見直しを行うとともに運営等に関する規定を整備するものであります。　危険物の規制等に関する手数料条例の一部改正につきましては、地方公共団体の手数料の標準に関する政令の一部改正に伴い、危険物の製造所等の設置の許可の申請に係る審査及び完成検査前検査並びに保安に関する検査に係る手数料の額を改定するものであります。　以上が条例議案の概要であります。　最後に、請負契約の締結に関する議案等８件につきましては、大牟田文化会館空調設備改修工事、中学校給食共同調理場新築工事及び中学校給食共同調理場空調設備工事に係る請負契約の締結に関する議案３件並びに中学校給食共同調理場の厨房機器に係る財産の取得に関する議案４件及び史跡三井三池炭鉱跡宮原坑跡の用地に係る財産の取得に関する議案１件であります。　以上が提出議案の概要であります。　何とぞ、御審議の上、御協賛くださいますようお願い申し上げます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第５　議会改革特別委員長の中間報告について ○議長（西山照清）　　最後に日程第５、議会改革特別委員長の中間報告についてを議題といたします。　議会改革特別委員長から、特別委員会の本年度の活動状況について中間報告をしたい旨、申し出があっておりますので、この際、報告を求めます。大野哲也議会改革特別委員長。　　　　　〔大野哲也議会改革特別委員長　登壇〕 ◆議会改革特別委員長（大野哲也）　　議会改革特別委員会の本年度の活動状況について、要約して御報告いたします。　本特別委員会では、本年１月22日、23日に議会報告会と議員間の自由討議についての調査研究のため、広島県呉市議会と兵庫県宝塚市議会を視察いたしております。　視察においては、議会報告会の準備・運営や議会報告会で聴取した市民意見等の取り扱い、議員間の自由討議については主に委員会における委員間での討議についての説明を受け、その後、意見交換等を行ったところであります。　続きまして、会議の概要について御報告いたします。本特別委員会は、議会構成変更に伴う正・副委員長の互選について開催した５月20日の委員会を含めて、これまで10回にわたって会議を開催し、活発な論議を行ってまいりました。　会議の主な内容といたしましては、まず、議会基本条例に掲げる市民意見を聴取する取り組みとしての議会報告会について、協議・検討を行ってまいりました。　報告会の開催に当たりましては、前年度の報告会で出されました報告会の運営に関する意見等を踏まえ、市民が報告会に参加できる機会をふやすために開催会場を８会場から今年度は９会場にふやしたり、開催の時期等を地域住民組織の方と調整を行いながら設定、また、報告会の開催を地域に出向いて地域住民組織の会議で案内したりしました。さらに、聴覚障害者の方にも参加されやすいように、手話通訳や要約筆記を行う会場を設けるなど、より多くの方に参加していただける環境を整えながら準備を進めてまいりました。　報告会においては、24年８月の報告会で出された主な意見・要望等についての対応結果と、24年度の議会において全会一致で可決した「三川坑跡の保存・活用に関する決議」及び24年度に取り組んだ議会改革の主な取り組みについて報告することといたしました。　なお、今回の報告会で出されました意見・要望等につきましても、前回同様、分類・集約して順次対応されているところでございます。　次に、議会研修会の実施に向けての協議・調整を行ってまいりました。議会研修会は議会基本条例に基づき、議員の監視能力及び政策形成能力の向上を図ることを目的として実施するものであります。　今年度は「大牟田市の道路交通網の整備について」と題し、国土交通省九州地方整備局福岡国道事務所の水野宏治所長を講師に招き、市当局や市民も聴講できる研修会として、１月15日の開催に向けて協議・調整を行ってまいったところであります。　これら議会報告会及び議会研修会の検討結果につきましては、正・副議長に報告をし、その後、各派代表者会で諮られて、議会として実施されましたことは御承知のとおりであります。　以上、本年度の活動状況を要約して申し上げましたが、議会改革に終わりはなく、住民自治を実現するための場としての合議制代表機関である議会は、議会の意思決定を通して政策判断に住民意思を反映させるなど、課された役割を最大限に発揮しなければなりません。その土壌は、これまでの議会改革の取り組みにより、以前にも増してしっかりと固められてきているものと確信しております。　本特別委員会といたしましては、これからも豊かなまちづくりの実現に向け、議会改革に積極的に取り組んでまいる所存でありますので、今後とも議員各位並びに関係各位のなお一層の御協力と御支援をお願いいたしまして、報告を終わります。 ○議長（西山照清）　　ただいまの報告に対し、質疑はありませんか。　　　　　〔「質疑なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（西山照清）　　質疑なしと認めます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（西山照清）　　お諮りいたします。　以上で、本日予定された議事を終わりましたので、本日はこれにて散会したいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（西山照清）　　御異議なしと認めます。　つきましては、次の本会議は２月24日、午前10時から会議を開き、質疑質問を行うことになっておりますので、御承知おき願います。　それでは、本日はこれをもって散会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午後１時48分　散会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－...